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权威解答 | 政府购置服务知识问答(含PPP)

发布时间:2021-10-03人气:
本文摘要:导读:推行政府购置服务是全面深化革新的重要举措,对转变政府职能、改善公共服务、创新社会治理、加速建设现代财政制度具有重要意义。为进一步宣传政府购置服务相关政策划定,推动政府购置服务相关知识的普及,《中国财政》从2019年第4期至第15期,一连刊登了由财政部综合司组织编写的《政府购置服务知识问答》。应读者要求,从今天起,中国财政微信民众号将一连刊发,以期为到场政府购置服务知识竞赛的读者提供专题领导。 敬请关注。1. 什么是政府购置服务?

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导读:推行政府购置服务是全面深化革新的重要举措,对转变政府职能、改善公共服务、创新社会治理、加速建设现代财政制度具有重要意义。为进一步宣传政府购置服务相关政策划定,推动政府购置服务相关知识的普及,《中国财政》从2019年第4期至第15期,一连刊登了由财政部综合司组织编写的《政府购置服务知识问答》。应读者要求,从今天起,中国财政微信民众号将一连刊发,以期为到场政府购置服务知识竞赛的读者提供专题领导。

敬请关注。1. 什么是政府购置服务?凭据我国现行政策划定,政府购置服务,是指政府根据一定的方式和法式,把属于政府职责规模且适合通过市场化方式提供的服务事项,交由切合条件的社会气力和事业单元负担,并凭据服务数量和质量等向其支付用度的行为。政府购置服务是一种契约化的公共服务提供方式,具有权责清晰、效果导向、灵活高效等特点。2. 推行政府购置服务革新有什么配景?20世纪70年月以来,西方主要蓬勃国家兴起了一场以新公共治理为标志的行政革新运动,这场运动起源于英国、美国、澳大利亚和新西兰等英语国家,并逐步扩展到其他蓬勃国家以致全世界。

新公共治理革新的一个重要措施,就是推行政府购置服务,通过发挥市场机制作用,将政府的一部门公共服务事务外包给社会组织、企业等社会气力负担,并明确约定政府和社会气力双方的权利义务。我国的政府购置服务实践也履历了一个探索历程。上世纪90年月,随着市场经济的生长,上海、深圳、杭州、成都、无锡等地率先探索政府向社会气力购置服务,并取得一定成效。

党的十八大明确提出要革新政府提供公共服务方式,十八届三中全会《决议》明确提出“推广政府购置服务,凡属事务性治理服务,原则上都要引入竞争机制,通过条约、委托等方式向社会购置”。国务院鼎力大举推进简政放权、放管联合、优化服务,对转变政府职能、改善公共服务作出重大部署,明确要求在公共服务领域更多使用社会气力。国务院办公厅《关于政府向社会气力购置服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)对政府购置服务革新事情作了专门部署,明确了这项事情的指导思想、基本原则、目的任务和总体要求。

因此,推广政府购置服务,是党中央、国务院从全局和战略高度做出的重要决议部署,是全面深化革新的一项重要举措。3.推广政府购置服务革新有何现实意义?政府购置服务是政府公共服务提供方式的重大创新。革新开放以来,我国公共服务体系和制度建设不停推进,公共服务提供主体和提供方式逐步多样化,开端形成了政府主导、社会到场、公办民办并举的公共服务供应模式。

同时,与人民群众日益增长的公共服务需求相比,不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和生长不平衡等突出问题,迫切需要政府进一步强化公共服务职能,创新公共服务供应模式,有效发动社会气力,构建多条理、多方式的公共服务供应体系,提供越发利便、快捷、优质、高效的公共服务。推广政府购置服务,是我国加速转变政府职能、提高国家治理能力的一定要求,是加速推进供应侧结构性革新、更好满足人民公共服务需求的重要途径,是加速现代服务业生长、完善社会主义市场经济体制的迫切需要,也是加速建设现代财政制度、全面提高财政支出绩效的重要内容。4. 为什么说政府购置服务对政府职能转变具有重要作用?政府购置服务是政府以契约化方式将公共服务生产交给社会气力负担,通过竞争机制促进提升公共服务质量和效率。

因此,政府购置服务转变了传统的政府直接提供公共服务方式,是对政府职能的转变。坚持转变政府职能,就是明确政府在公共服务提供中的职能应该是“掌舵”,即组织公共服务的生产,并不需要亲自去“划桨”,即不需要自己直接生产所有的公共服务,而是将适合通过市场化方式提供的公共服务交由具备条件的社会气力和事业单元负担。5. 政府购置服务革新的主要政策依据有哪些?现在,推进和规范政府购置服务革新的主要政策依据包罗:(一)政府采购法及其实施条例(二)党的十八届三中全会:推广政府购置服务,凡属事务性治理服务,原则上都要引入竞争机制,通过条约、委托等方式向社会购置。

(三)党的十八届五中全会:创新公共服务提供方式,能由政府购置服务提供的,政府不再直接承办。(四)党的十九届三中全会:推动教育、文化、执法、卫生、体育、康健、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。推进非基本公共服务市场化革新,引入竞争机制,扩大政府购置服务。(五)国务院办公厅关于政府向社会气力购置服务的指导意见(国办发〔2013〕96号)(六)财政部关于做好政府购置服务事情有关问题的通知(财综〔2013〕111号)(七)财政部 民政部 工商总局关于印发《政府购置服务治理措施(暂行)》的通知(财综〔2014〕96号)(八)财政部关于政府购置服务有关预算治理问题的通知(财预〔2014〕13号)(九)财政部关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知(财库〔2014〕37号)(十)财政部 民政部关于支持和规范社会组织承接政府购置服务的通知(财综〔2014〕87号)(十一)财政部关于做好行业协会商会承接政府购置服务事情有关问题的通知(试行)(财综〔2015〕73号)(十二)财政部 中央编办关于做好事业单元政府购置服务革新事情的意见(财综〔2016〕53号)(十三)财政部 民政部关于通过政府购置服务支持社会组织培育生长的指导意见(财综〔2016〕54号)(十四)财政部关于坚决制止地方以政府购置服务名义违法违规融资的通知(财预〔2017〕87号)(十五)财政部关于推进政府购置服务第三方绩效评价事情的指导意见(财综〔2018〕42号)6.推广政府购置服务遵循哪些基本原则?一是努力稳妥,有序实施。

从实际出发,准确掌握社会公共服务需求,充实发挥政府主导作用,探索多种有效方式,有序引导社会气力到场服务供应,形成改善公共服务的协力。二是科学摆设,考究绩效。坚持先有预算、后购置服务,政府购置服务资金应当从既有政府预算中摆设,突出公共性和公益性,重点思量、优先摆设与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目,实施全历程绩效治理,切实提高财政资金使用效率。

三是公然择优,以事定费。根据公然、公正、公正原则,坚持费随事转,通过公正竞争择优确定政府购置服务的承接主体,建设优胜劣汰的动态调整机制。四是革新创新,完善机制。

坚持与事业单元革新、行业协会商会脱钩革新、社会组织培育生长相衔接,推进政事、政社离开,放宽市场准入,通常社会能办妥的,都交给社会气力负担,不停完善政府购置服务体制机制。7. 政府购置服务革新事情机制是什么?国办发〔2013〕96号文件对政府购置服务革新的事情机制作了明确要求。推行政府购置服务,要根据政府主导、部门卖力、社会到场、配合监视的要求,确保事情规范有序开展。

地方各级人民政府可凭据当地区实际情况,建设“政府统一向导,财政部门牵头,民政、工商治理以及行业主管部门协同,职能部门履职,监视部门保障”的事情机制,制定购置服务目录,确定购置服务计划,指导监视购置服务事情。相关职能部门要增强协调相同,做到各负其责、齐抓共管。8. 政府购置服务革新事情向导小组的性质和作用是什么?国务院于2016年6月建立政府购置服务革新事情向导小组,向导小组办公室设在财政部。

政府购置服务革新事情向导小组是国务院议事协调机构,卖力统筹协调政府购置服务革新,组织拟订政府购置服务革新重要政策措施,指导各地方、各部门制定革新方案、明确革新目的任务、推进革新事情,研究解决跨部门、跨领域的革新重点难点问题,督促检查重要革新事项落实情况。9. 政府购置服务与政府(对服务机构的)津贴有什么区别?政府购置服务项目中,政府凭据服务机构特定时期内提供服务的数量和质量支付用度,在治理上越发注重绩效和效果导向。为了勉励公共服务供应,政府可以对提供公共服务的机构举行津贴。政府津贴通常附有一定的条件要求,可由服务机构经法定法式申请取得,但这些条件要求未必与服务产出数量直接挂钩。

10. 政府购置服务与政府采购的主要联系是什么?政府采购,是指各级国家机关、事业单元和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额尺度以上的货物、工程和服务的行为,政府采购制度是财政支出治理的基本制度,政府购置服务是政府采购执法框架体系下,推动公共服务体系建设、创新公共服务供应模式的革新举措。政府购置服务项目属于集中采购目录以内或采购限额尺度以上的,在选择承接主体环节,应根据政府采购法例定的有关采购方式执行。11. 政府购置服务与政府采购的主要区别是什么?政府购置服务是一项综合性革新,主要政策目的是转变政府职能,创新公共服务供应机制,发挥市场在资源设置中的决议性作用,提高公共服务质量和效率。政府采购制度旨在规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,掩护政府采购当事人的正当权益,促进廉政建设;从制度体系看,包罗对采购需求确定、生意业务治理、采购法式、履约验收、信息公然、政策功效等治理的一系列制度规范。

12. 政府购置服务的购置主体与政府采购的主体有何差别?政府采购的主体比政府购置服务的购置主体规模更大。政府购置服务强调购置主体要负担行政治理职能,所以购置主体主要是各级政府机关及其职能部门。政府采购主体包罗各级国家机关、事业单元和团体组织。13. 政府购置服务在确定承接主体方面与政府采购有何差别?实施政府购置服务,购置主体应当根据政府采购法及其实施条例的有关划定,接纳政府采购方式确定承接主体;对于凭单制政府购置服务项目,从采购需求的特殊性,推进革新、创新服务提供方式角度,可接纳简化采购流程确定承接主体。

课程详询 王主任 18600987208(同V)14. 政府购置服务与政府和社会资本互助模式(PPP)有什么配合点?一是均以转变政府职能、发动社会气力、改善公共服务为目的,旨在解决政府直接提供公共服务模式存在的服务短缺和低效问题。二是均接纳引入社会气力到场,形成竞争机制和多元互动治理模式。三是政府与市场主体之间关系均为基于条约等契约化方式建设的执法关系。

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15. 政府购置服务与PPP在项目性质方面有什么差别?政府购置服务项目中的服务是指狭义的、无形的服务,以即时生产、即时消费为主要特征。PPP项目的主要内容是有形的公共工程建设及(或)运营。

我国现在的PPP项目大致分为两种情况。比力常见的情况是,政府方与社会资本方互助通过建设并运营公共工程来提供公共服务,项目直接涉及新供应能力的缔造,所提供服务直接依赖公共工程作为载体。另有一种情况是,政府方将现有公共工程项目交由社会资本方运营,以求提高运营效率、改善公共服务质量。

在这两种情况中,公共服务提供直接依赖特定公共工程建设及(或)运营,相关条约则对其作出明确划定。在政府购置服务项目中,政府直接向具有服务提供能力的社会气力或事业单元购置服务,服务提供实行效果导向治理,购置条约自己不涉及是否举行相关公共工程建设,承接主体以其现有服务能力作为承接项目的条件和竞争力。

例如,政府向养老院购置养老服务,向学校购置教育服务,向演艺机构购置公益演出服务等,并不需要去建设养老院、学校或剧院,而这通常是PPP项目提供相关公共服务必须要做的事情。16. 政府购置服务与PPP在政府支出责任方面有什么差别?实施政府购置服务项目,政府负有支出责任,通过以预算资金支付服务用度的方式向承接主体购置服务,遵循先有预算、后购置服务的原则,对政府购置服务支出占年度财政支出的比例不作限制。

在PPP项目中,政府通过使用者付费、政府付费和可行性缺口津贴(政府与使用者配合付费)等方式向社会资本支付对价,双方互助提供公共服务。PPP项目遵循“ 先采购后预算”的原则,先通过公然竞争性方式选择社会资本方,再将条约约定中的政府支失事项纳入中恒久财政计划和年度预算摆设。政府在PPP项目中的支失事项通常包罗股权投入、运营补助、风险分管、配套投入等。

根据现行划定,本级政府每一年度全部PPP项目需要从预算中摆设的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不凌驾10%。17. 政府购置服务与PPP在主体间关系和条约期限方面有什么差别?在政府购置服务项目中,政府与服务机构之间建设平等买卖和短期互助关系,服务机构负有根据约定详细提供服务的责任并相应负担服务提供历程中的风险,政府负有履约治理和监视的责任,需要指导和督促服务机构做好服务提供事情,确保服务数量和质量。政府与服务机构单次互助期限较短,需要与年度预算和中期财政计划相匹配,通常为1年,按现行划定最长不凌驾3年。

PPP项目强调投资、建设、运营全生命周期治理,通常需要政府与社会资本方建设恒久互助关系,条约期限一般不少于10年。在此期间,PPP项目可能碰面临需求变更、价钱调整、执法更改等种种可能的风险,因此,政府与社会资本方的互助特别注重激励相容、收益共享和风险分管,在政府和社会资本方之间合理地分配风险,并尽可能有效地控制风险。

18. 政府购置服务与PPP在互助主体方面有什么差别?在政府购置服务项目中,与政府举行互助、提供服务的主体既可以是企业等以营利为目的的私人部门,也可以是非营利的社会组织,还包罗按事业单元分类革新应划入公益二类或转为企业的事业单元。推进政府购置服务革新,引导社会气力到场公共服务提供,社会组织自然不行或缺。而允许公益二类或从事生产谋划运动的事业单元承接政府购置服务,意义在于,这既有利于支持事业单元革新和转型生长,也有利于为推广政府购置服务培育更多及格的市场化承接主体。

PPP系政府与社会资本之间的互助,其中政府及其所属部门、事业单元通常作为项目实施机构和政府方签约代表,事业单元不能作为社会资本方到场PPP项目。19.为什么说PPP项目中的政府付费不属于政府购置服务制度领域?从行为性质上看,PPP项目中的政府付费是指政府凭据PPP项目条约推行相应支付义务的行为。从分类上看,PPP项目中的政府付费,是三种项目回报机制中的一种,是指政府以公共资金、资产、资源作为社会资本提供公共服务的对价。

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而政府购置服务是“ 专有名词”,与PPP是并列的观点。鉴于两者在项目性质、预算治理、互助主体、互助期限、操作法式等方面存在较大差异,宜划分加以规范。20. 政府购置服务的购置主体有哪些?各级行政机关是政府购置服务的购置主体。

以下机关和单元也可以凭据实际需要,根据相关划定实施购置服务:(一)中国共产党各级机关;(二)各级人民代表大会及其常务委员会机关;(三)中国人民政治协商集会各级委员会机关;(四)各级监察机关;(五)各级审判机关;(六)各级检察机关;(七)各民主党派的各级机关;(八)根据事业单元分类革新政策划定,划为负担行政职能的事业单元;(九)纳入行政体例治理的群团组织机关。21. 为什么公益一类事业单元不能作为政府购置服务的购置主体?政府购置服务的购置主体资格取决于是否负担行政职能。

公益一类事业单元不具有行政治理职能,其功效定位是卖力直接提供特定领域公共公益服务的主体,与行政机关性质差别,不宜作为政府购置服务的购置主体。需要说明的是,公益一类事业单元不能作为政府购置服务的购置主体,是指其不能购置其负担的主要事项,即不能将自身的主要职能委托出去。

为完成自身职责,公益一类事业单元可以采购所需辅助服务事项。22. 政府购置服务的承接主体有哪些?包罗以下几类:(一)依法在民政部门挂号建立的社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织,以及经国务院批准免予挂号但不由财政拨款保障的社会组织;(二)依法在工商或行业主管部门挂号建立的企业等从事谋划运动的单元,以及会计师事务所、税务师事务所和状师事务所等社会中介机构;(三)按事业单元分类革新的政策划定,划为公益二类的事业单元或从事生产谋划运动的事业单元;(四)执法、法例划定的其他主体。23. 个体工商户或自然人是否可以作为政府购置服务的承接主体?推行政府购置服务的主要目的是加速转变政府职能、创新公共服务提供方式、提高公共服务质量和效率,因此,由各种切合条件的组织机构而不是小我私家作为承接主体是科学合理的。但思量一些县乡农村下层地域组织型承接主体不足,以及政府采购法允许自然人作为供应商等因素,某些情况下,也可以由具备服务提供条件和能力的个体工商户或自然人承接政府购置服务。

需要注意的是,政府向个体工商户或自然人购置服务时,应当严格遵守政府购置服务及政府采购等制度划定,不得将其异化为变相用工。24. 为什么公益一类事业单元不能作为政府购置服务的承接主体?政府购置服务的承接主体资格取决于是否具有市场谋划资格。

根据《中共中央 国务院关于分类推进事业单元革新的指导意见》划定,事业单元负担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及下层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场设置资源的,划入公益一类,凭据其正常业务需要,财政给予经费保障。因此,作为政府举行并保障经费的公益一类事业单元,不能从事市场谋划运动,应当全力推行好政府赋予的公共服务职责。如果允许公益一类事业单元承接政府购置服务,倒霉于其集中精神推行好政府赋予的提供基本公共服务职责。

鉴于此,公益一类事业单元不宜到场承接政府购置服务。有关行政主管部门应当增强对所属公益一类事业单元的经费保障和治理,强化公益属性,有效发挥政府举行事业单元提供基本公共服务的职能作用。

25. 政府购置服务与PPP在主体间关系和条约期限方面有什么差别?公益一类事业单元不能作为政府购置服务的承接主体,并不意味公益一类事业单元负担的公共公益服务不能通过政府购置服务方式向社会气力购置。如果现有公益一类事业单元因能力不足等原因,暂时难以满足相关公共服务需求,有关行政主管部门也可以通过向有条件的的社会气力购置相关服务作为增补。

但在详细实施政府购置服务前,同级财政和主管部门要严格审核把关,坚决防止一边向社会气力购置、一边泛起现有公益一类事业单元供应能力闲置现象。26. 尚未分类的事业单元能否到场政府购置服务?尚未分类的事业单元不能到场政府购置服务。

尚未分类的事业单元有主要负担行政职能的,也有主要负担公共服务职能的,职能定位和财政保障情况较为庞大,在未确定分类前,不宜到场政府购置服务,应当待其明确分类后根据《财政部 中央编办关于做好事业单元政府购置服务革新事情的意见》(财综〔2016〕53号)有关划定实施革新。


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